各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局消防局：
近年來，社會消防安全培訓(xùn)工作不斷加強，公眾消防安全素質(zhì)日益提高，為維護火災(zāi)形勢穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但部分地區(qū)消防安全培訓(xùn)工作不適應(yīng)社會需要的現(xiàn)象仍然突出，行業(yè)部門和單位培訓(xùn)責任不落實，監(jiān)管和投入力度不夠；社會消防安全培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展較慢，培訓(xùn)設(shè)施薄弱，教學(xué)質(zhì)量管理不規(guī)范；培訓(xùn)渠道狹窄，培訓(xùn)方式單一，不能滿足社會多元需求；消防控制室值班操作人員未持證上崗，從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗和業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)的現(xiàn)象比較普遍。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）、《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號）和《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部令第109號），深刻吸取重特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實加強和改進社會消防安全培訓(xùn)工作，現(xiàn)提出以下意見：
一、促進社會消防培訓(xùn)力量發(fā)展
（一）支持社會力量開展培訓(xùn)。各地公安消防部門要協(xié)調(diào)人力資源社會保障、教育等部門，按照十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”的改革要求，清理取消阻礙社會消防培訓(xùn)發(fā)展的限制措施和行為，充分發(fā)揮社會力量的積極性，大力支持社會組織和個人依法開辦社會消防安全培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵大專院校、職業(yè)學(xué)校等開設(shè)消防專業(yè)課程并開展消防安全培訓(xùn)，協(xié)調(diào)落實國家在職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)上對師資培養(yǎng)、財政補貼、購買培訓(xùn)成果等方面的相關(guān)政策，加快推進消防安全培訓(xùn)社會化。
（二）推動消防安全培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。要分析評估本地區(qū)培訓(xùn)需求和培訓(xùn)能力，科學(xué)規(guī)劃消防安全培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，推動發(fā)展不同層次規(guī)模的消防安全培訓(xùn)機構(gòu)，在省會城市以及區(qū)域性中心城市培育一批具有仿真和實操特色、以中高級消防職業(yè)技能培訓(xùn)為主的培訓(xùn)機構(gòu)，在地級市發(fā)展一批以初級消防職業(yè)技能培訓(xùn)和消防安全專項培訓(xùn)為主的培訓(xùn)機構(gòu)；鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)在保障培訓(xùn)質(zhì)量的前提下，積極發(fā)展培訓(xùn)點，滿足社會從業(yè)人員就近培訓(xùn)需要。
二、創(chuàng)新消防安全培訓(xùn)機制
（一）拓寬消防安全培訓(xùn)渠道。各地要改進傳統(tǒng)的消防安全培訓(xùn)方式，堅持以實踐能力為導(dǎo)向，支持社會從業(yè)人員自主選擇通過業(yè)余自學(xué)、師傅帶徒弟、網(wǎng)絡(luò)教育以及機構(gòu)培訓(xùn)等不同渠道和方式，掌握崗位所需的消防安全知識和技能。要引導(dǎo)整合社會資源，鼓勵消防設(shè)施完備、消防安全管理規(guī)范的大型企業(yè)、消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)、消防設(shè)備生產(chǎn)廠家向社會開放內(nèi)部培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，參與不同種類需求的實操培訓(xùn)任務(wù)，增加社會從業(yè)人員自主選擇崗位適應(yīng)性實操培訓(xùn)的渠道，作為消防安全培訓(xùn)機構(gòu)實操培訓(xùn)的有益補充。
（二）加強網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)。要利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)資源，開發(fā)建立消防網(wǎng)絡(luò)教育平臺，針對不同群體對象，建設(shè)網(wǎng)上教育課程“超市”，拓展網(wǎng)絡(luò)教育的應(yīng)用范圍，實行學(xué)時學(xué)分制的自主選學(xué)模式，推動培訓(xùn)由集中面授的單一形式向網(wǎng)絡(luò)化、多元化教育方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)培訓(xùn)資源共享化、服務(wù)公共化，滿足公眾不同的培訓(xùn)需求。
（三）探索政府購買消防安全培訓(xùn)服務(wù)。要探索政府購買消防安全培訓(xùn)服務(wù)的新途徑和新機制，推動將消防安全培訓(xùn)納入政府購買公共服務(wù)的項目內(nèi)容和財政保障范圍。探索由政府安排專項資金，通過社會公開招標委托消防安全培訓(xùn)機構(gòu)以及非營利性的社會組織，開展面向中小微企業(yè)和農(nóng)村、社區(qū)的公益性消防安全培訓(xùn)，開展送消防安全知識上門服務(wù)活動，不斷擴大消防培訓(xùn)覆蓋面。
三、提升消防安全培訓(xùn)質(zhì)量
（一）加強培訓(xùn)師資力量建設(shè)。消防安全培訓(xùn)機構(gòu)要建立健全培訓(xùn)教師考核合格上崗制度，配齊配強專兼職教師，專職教師不應(yīng)少于教師總數(shù)的二分之一，實操教師應(yīng)當具有中級以上消防職業(yè)資格。要建立完善激勵機制，定期開展分專業(yè)的崗前培訓(xùn)和授課質(zhì)量評估，督促教師提高教學(xué)水平。鼓勵教師取得注冊消防工程師資格。鼓勵消防行業(yè)協(xié)會對培訓(xùn)教師開展能力評價。
（二）加強消防安全培訓(xùn)質(zhì)量管理。消防安全培訓(xùn)機構(gòu)要嚴格培訓(xùn)教學(xué)和考試管理，認真執(zhí)行《社會消防安全教育培訓(xùn)大綱（試行）》和職業(yè)技能標準，落實規(guī)定的課時和內(nèi)容；推行小班教學(xué)和模擬實踐教學(xué)，提高實操培訓(xùn)課時比例，強化實操培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)對象的實踐能力。要建設(shè)完善自有培訓(xùn)實操設(shè)施，并將實操設(shè)施與理論課堂緊密結(jié)合，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)研發(fā)消防技能仿真實訓(xùn)系統(tǒng)，豐富培訓(xùn)手段。
（三）以職業(yè)技能鑒定促進培訓(xùn)質(zhì)量提高。各地公安消防部門要充分發(fā)揮消防職業(yè)技能鑒定對培訓(xùn)的檢驗和促進作用，狠抓消防職業(yè)技能鑒定站的設(shè)施建設(shè)和質(zhì)量管理，從組織機構(gòu)、考評員隊伍建設(shè)、場地設(shè)施設(shè)備、考培分離、鑒定流程以及質(zhì)量評估等方面加強質(zhì)量管控，穩(wěn)妥發(fā)展“一站多點”，積極拓展鑒定工種、規(guī)模，加快開展中、高級消防職業(yè)技能鑒定工作，以鑒定質(zhì)量的提升促進消防安全培訓(xùn)質(zhì)量的提高。
四、強化消防安全培訓(xùn)責任落實
（一）督促落實單位消防安全培訓(xùn)主體責任。各地公安消防部門要將單位落實消防安全培訓(xùn)主體責任作為日常消防監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加大檢查力度，督促單位落實人員先培訓(xùn)后上崗制度，加快落實消防控制室值班操作人員持消防職業(yè)資格證上崗，突出加強人員密集場所、在建工地以及具有火災(zāi)和爆炸危險性場所重點崗位人員的消防安全培訓(xùn)。消防安全重點單位要實行更加嚴格的消防安全培訓(xùn)制度，加強對消防安全管理人的消防安全專業(yè)培訓(xùn)，加強消防控制室值班操作人員的崗前適應(yīng)性培訓(xùn)，配備一定數(shù)量取得中級以上消防職業(yè)資格證書的人員帶班上崗。
（二）推動落實部門消防安全培訓(xùn)職責。要提請政府進一步明確相關(guān)部門的消防安全培訓(xùn)職責，編制具有行業(yè)特點的消防安全培訓(xùn)教材，將消防安全知識納入干部培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)等平臺和項目。要會同人力資源社會保障部門加強對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴格新申請培訓(xùn)機構(gòu)的條件審查，加強對現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)的定期質(zhì)量評估，依法查處未取得相應(yīng)資質(zhì)違規(guī)培訓(xùn)以及培訓(xùn)質(zhì)量不高等行為。
（三）加強對消防安全培訓(xùn)的監(jiān)管。各級公安消防部門要牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識，把消防安全培訓(xùn)作為重要的基礎(chǔ)性工作，定期研究推進。要按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，處理好政府與市場的關(guān)系，積極從“舉辦培訓(xùn)”向“監(jiān)管培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變，不得組織有收費要求的消防安全培訓(xùn)，不得參與經(jīng)營性的消防安全培訓(xùn)機構(gòu)，不得指定或變相指定消防安全培訓(xùn)機構(gòu)，不得向消防安全培訓(xùn)機構(gòu)收取管理費等各種費用。鼓勵依托消防協(xié)會成立消防安全培訓(xùn)行業(yè)分會，加強行業(yè)自律，切實防止壟斷現(xiàn)象。要結(jié)合火災(zāi)事故調(diào)查工作，倒查消防職業(yè)技能鑒定以及社會單位和培訓(xùn)機構(gòu)消防安全培訓(xùn)工作存在的問題，對工作不到位、責任不落實的，依法嚴肅追究責任。
各地貫徹落實情況請及時報部消防局。
公安部消防局
2014年7月14日 |
